美国全面加密市场结构立法本周再遇波折，此次阻力来自参议院司法委员会的共和党领袖和民主党领袖。周三（1月14日），爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利与伊利诺伊州民主党参议员迪克·德宾致信参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特及该委员会民主党领袖伊丽莎白·沃伦，对本周公布的法案文本中纳入《区块链监管确定性法案》（BRCA）表达担忧。

据悉，《区块链监管确定性法案》旨在明确，不掌控用户资金的非托管软件开发者不应被视为货币传输者，并将为开发者和服务提供商豁免货币传输相关法律的适用场景设立清晰框架。但格拉斯利和德宾表示，参议院银行委员会周一晚间发布立法草案前，未征询参议院司法委员会的意见，也未给予其充分审查拟议修改内容的机会。

参议院司法委员会拥有对美国司法部、联邦调查局及国土安全部的监督权，该委员会在信中强调：“负责《美国法典》第18编相关事务管辖权的参议院司法委员会，未被提前征询意见，也没有获得对拟议修改内容进行实质性审查的机会。”此次反对是参议院银行委员会全面加密立法面临的最新挑战，该立法旨在划分美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）在加密领域的监管权限。

本周一（1月12日），参议院银行委员会发布了超过270页的法案更新文本，修改提案提交截止日期为周二（1月13日）下午，在于周四（1月15日）举行的审议会议前，已有70多项修改提案被提交。新草案提出了颇具争议的披露要求，并新增了针对去中心化金融（DeFi）的条款章节，部分加密行业内部人士对此表示反对。

周三晚间，局势进一步恶化。Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗表示，这家大型加密交易所无法支持该法案，其担忧点包括代币化股票的处理方式、DeFi相关问题、据称会“扼杀稳定币奖励”的条款，以及SEC在监管中的角色定位。

格拉斯利和德宾的跨党派支持对该法案的通过至关重要。若该法案能通过参议院银行委员会和农业委员会的审议并整合，将提交至参议院全院表决，而全院通过需获得60票支持——这可能需要共和党议员的全票支持，再加上部分民主党议员的支持。

参议院银行委员会发言人向《Politico》表示，依据国会法规顾问的意见，《区块链监管确定性法案》属于该委员会的职权范围。国会法规顾问为议员提供无党派咨询服务。

德宾和格拉斯利则在信中指出，《区块链监管确定性法案》将给地方和州执法部门造成“监管盲区”。他们表示：“最终，该条款还将给依赖金融犯罪执法网络（FinCEN）注册信息或州层面类似法律要求的州及地方执法部门、州检察官办公室制造盲区，这些信息对于识别案件中的资金流向至关重要，涉及的案件包括但不限于常规洗钱、恐怖主义活动、毒品及人口贩运等。”

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