周二（12月9日），美国共和党参议员辛西娅·卢米斯在区块链协会政策峰会上表示，她希望参议院银行委员会能于下周初，对长期停滞的《负责任金融创新法案》（即参议院版的加密货币市场结构法案）启动“标记”程序。这标志着围绕该立法的两党谈判已进入一个关键的压力节点。

卢米斯与民主党参议员克尔斯滕·吉利布兰德共同牵头该法案。她指出，业界对进展缓慢已感到担忧，两党草案在近几周经历了极其频繁的修改，给双方工作人员带来巨大压力。“我们的员工精疲力尽，”卢米斯称，并希望在本周末前确定草案文本，分发给业界和议员，以便下周进行委员会层面的“标记”听证会。该程序允许参议员在提交全院表决前提出修正案。

这一紧迫感部分源于众议院已于今年7月通过了自身的版本——《2025年数字资产市场清晰法案》。该法案由众议员弗兰奇·希尔牵头，旨在明确赋予商品期货交易委员会对数字商品的监管主导权，同时保留美国证券交易委员会对证券型代币发行的管辖权。众议院法案目前正等待参议院行动。

尽管参议院银行委员会早在7月就发布了市场结构框架讨论草案，但由于美国政府曾面临停摆威胁以及对去中心化金融监管等问题的分歧，谈判一度陷入停滞。目前，两党谈判虽已重启，但在几个关键点上仍存在紧张关系：

1.代币分类与监管权：参众两院草案的核心分歧之一在于如何界定不属于证券的代币。参议院版本使用“附属资产”这一分类概念，而众议院版本则直接扩大CFTC的管辖范围。

2.伦理条款与白宫立场：一个突出的谈判难点涉及伦理条款。据卢米斯透露，她与民主党参议员鲁本·加列戈提出的某些伦理语言（被普遍认为意在限制前总统特朗普等政府高官的相关行业利益）遭到白宫拒绝。白宫要求谈判方提出更优方案。

3.监管机构人事安排：民主党人还寻求白宫承诺，在未来提名CFTC和SEC委员时考虑本党人选，以确保法律意图在两党委员构成下得以实现，但此举也遭白宫拒绝。

立法进程面临严峻的时间压力。虽然银行委员会主席蒂姆·斯科特曾表示标记可能在12月17日或18日进行，但民主党参议员马克·沃纳认为在假期前完成全部工作十分困难。

共和党参议员托姆·蒂利斯发出警告，如果谈判拖到明年2月，随着大选周期全面展开，该法案极有可能在2025年剩余时间内被搁置。自11月中期政府停摆危机结束后，多项加密货币相关法案积压待审，加剧了推进的紧迫性。

加密行业普遍对国会推进立法表示支持，呼吁监管明确性以促进市场发展。Coinbase首席法务官保罗·格鲁瓦尔本周表示，明确的立法将推动更多金融活动上链，并敦促立法者尽快完成法案细节调整。

卢米斯和吉利布兰德均强调，尽管谈判艰难，但最终的法案将比众议院版本更为全面和有力，特别是会触及众议院法案未深入处理的去中心化金融交易所等复杂问题。

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