周二（12月9日），美国证监会（SEC）主席保罗·阿特金斯表示，众多类型的首次代币发行（ICO）应被视为非证券交易，因此不属于该华尔街监管机构的管辖范围。

阿特金斯当天在区块链协会年度政策峰会上回答媒体提问时称：“这正是我们希望鼓励的。按照我们的定义，这类交易不会落入证券的范畴。”

他具体提及了自己上个月提出的一项代币分类框架，将加密行业代币大致分为四类。其中，他认为有三类——网络代币、数字收藏品和数字工具——其本身不应被视为证券。

阿特金斯进一步指出，涉及这三类代币的ICO同样应被视为非证券交易，从而不受SEC监管。他表示，SEC在ICO领域唯一应监管的代币类别是“证券型代币”，即代表已在链上交易的、受SEC监管的现有证券的数字化形式。

“ICO涵盖了所有这四个类别，”阿特金斯说，“其中三个领域属于商品期货交易委员会（CFTC）的管辖范围，所以让CFTC去操心那些，我们将专注于证券型代币。”

这一表态可能为寻求通过发行代币向投资者和公众筹集资金的公司带来重大利好。ICO在2017年的加密热潮中风靡一时，直至SEC在特朗普任期内起诉多家ICO发行方，指控其销售未注册的非法证券，给这种高额募资机制浇了冷水。

阿特金斯的言论表明，无论加密货币市场结构法案是否通过，ICO潮流可能重新兴起。根据他提出的分类法，大多数加密代币可能将不由SEC监管，而是由监管介入程度相对较低的CFTC负责监督，与之结构类似的一系列ICO亦然。

阿特金斯列举了不应被视为证券的代币类型，包括与去中心化区块链网络相关的代币、涉及“网络模因、角色、时事或潮流”的代币，以及提供门票或会员资格等实用功能的代币等。具有这些特征的代币可能很快被视为可用于ICO的合规选择。

今年7月，阿特金斯曾表示，SEC的“加密项目”倡议也可能通过监管豁免和安全港规则为ICO铺平道路。尽管待审的参议院加密市场结构法案将为ICO程序开绿灯，但行业领导者似乎已在相关业务上加速推进。

上个月，Coinbase推出了一个新的ICO发行平台。该公司已于今年10月以3.75亿美元收购了加密募资及代币发行平台Echo。通过该平台生成的代币已向美国零售投资者开放。

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