9月14日，美国参议员Cynthia Lummis、参议院农业委员会主席John Boozman和参议院银行委员会主席Tim Scott公布新版《Digital Asset Market Clarity Act》草案，并将其称为参议院进行程序性投票前的最终版本。三名共和党参议员表示，新文本经过一年多谈判，并纳入民主党议员提出的126项实质性修改。参议院原定于第二天对是否推进该法案进行程序性表决。

这套法案讨论的核心不是稳定币发行本身，而是美国数字资产市场的整体监管分工。

美国国会此前已经分别推进稳定币规则，而CLARITY Act试图进一步确定什么情况下数字资产由美国证券交易委员会监管，什么情况下属于商品并进入美国商品期货交易委员会框架，同时处理交易平台、DeFi、软件开发者、客户资产、反洗钱和市场中介等问题。

9月14日版本加入了一套新的政府官员数字资产利益冲突条款。

三名提案参议员称，新文本基本吸收了共和党参议员Thom Tillis与民主党参议员Ruben Gallego此前提出的伦理方案。适用对象涉及总统、副总统、国会议员、部分联邦官员以及他们的配偶，并对相关数字资产业务和经济利益设置限制。

州总检察长也在这一部分获得了新的执法角色。

此前一些民主党议员一直要求，涉及联邦政治人物数字资产利益冲突时，不能只依赖联邦行政部门自身进行执法。新版文本允许州总检察长在相关伦理规定中承担一定执法职责。

不过，这项调整没有结束州政府与联邦监管权之间的争议。

同一天，纽约州总检察长Letitia James联合另外17名来自两党的州总检察长致信参议院银行委员会主席Tim Scott和民主党首席委员Elizabeth Warren，要求修改或反对现有文本。该联盟包括亚利桑那、加利福尼亚、伊利诺伊、堪萨斯、新泽西、俄亥俄、弗吉尼亚、华盛顿和威斯康星等州以及哥伦比亚特区。

这些州总检察长关注的并不只是政治人物伦理条款。

他们认为，法案中的联邦优先和注册制度安排仍可能影响各州依据证券法、消费者保护法和反欺诈法律对加密企业采取行动的权限，并要求国会明确保留各州针对代币化证券和其他数字资产的执法及注册机制。

稳定币是9月14日新版出现另一项明显修改的地方。

新版草案赋予美国财政部长一项临时干预工具。如果支付型稳定币导致社区银行出现大规模存款流失，财政部长可以对稳定币相关奖励采取限制措施。这一设计在讨论中被称为circuit breaker。

美国银行业此前持续关注稳定币是否会吸走传统银行存款。

争议重点之一是稳定币发行方或交易平台能否向持有人提供类似存款利息的收益。现有提案限制单纯因为持有支付型稳定币而支付利息，但在消费、交易或其他使用场景中给予的奖励并没有被完全禁止。

银行业组织担心，如果稳定币平台能够用奖励吸引资金，消费者可能把大量存款从社区银行转入数字美元产品，进而影响地方银行能够用于企业和个人贷款的资金来源。

新版没有全面禁止此类奖励，而是增加财政部在发生重大存款流出情况下采取措施的权限。

软件开发者也是这轮谈判的重点。

9月14日公告称，新版再次修改Blockchain Regulatory Certainty Act相关内容，对不实际控制客户资产的部分软件开发者和基础设施提供者设置保护，缩小其必须按照money transmitter，也就是资金传输商进行登记的范围，并建立民事责任安全港。

这部分与9月10日公布的上一版文本相连。

9月10日版本已经增加了对非去中心化DeFi协议的规定，在符合条件时要求其向CFTC登记并遵守《银行保密法》等义务，同时把部分DeFi条款限定在数字商品现货和现金交易，以回应预测市场和其他业务可能受到意外覆盖的问题。

CLARITY Act此前已经在参议院委员会阶段推进。

Lummis办公室称，参议院银行委员会在今年5月以15票赞成、9票反对的结果通过相关文本。此后整个夏季，两党议员围绕政治人物伦理、稳定币收益、DeFi开发者责任、反洗钱和州监管权继续谈判。