6月18日，美国联邦储备委员会（美联储）联合金融犯罪执法网络（FinCEN）、货币监理署（OCC）、联邦存款保险公司（FDIC）与国家信用社管理局（NCUA）等五家机构，共同发布一份拟议规则（notice of proposed rulemaking），拟要求特定的支付型稳定币发行方建立并维持一套有效的"客户身份识别程序"（Customer Identification Program，简称CIP），以遏制非法活动。

美联储在当天的声明中表示，该提案将为这类稳定币发行方引入与银行、信用社所适用标准相当的客户身份识别要求。这是美国监管机构落实《GENIUS法案》、将稳定币纳入主流金融监管体系的又一关键步骤。

根据这份长达130页的拟议规则，相关要求被界定为针对"获准支付型稳定币发行方"（Permitted Payment Stablecoin Issuers，简称PPSIs）。其核心，是依据《GENIUS法案》的指令，把PPSIs视为《银行保密法》（Bank Secrecy Act）项下的"金融机构"，并要求其建立有效的CIP。

具体而言，发行方需制定一套与自身规模和业务相匹配的书面程序，采用基于风险的方法对客户身份进行核实，并明确界定在何种情形下，发行方与某一主体之间构成需要进行身份识别与验证的"客户与账户关系"。监管材料同时指出，该规则采用风险导向，意在厘清客户范围，避免要求发行方对所有二级市场用户都进行发行方层面的"了解你的客户"（KYC）核查。

在程序层面，这份提案由五家机构联合发布。在美联储内部，共有五名委员投票赞成发布该拟议规则，新任美联储主席凯文·沃什（Kevin Warsh）则投了弃权票。

美联储理事迈克尔·巴尔（Michael Barr）表示，他支持发布这项提案，但同时对《GENIUS法案》在应对二级市场交易非法金融风险方面是否"足够到位"持有保留意见。

巴尔在声明中警告称，尽管部分数字资产服务提供商在其本国司法管辖区已受反洗钱与反恐怖融资要求约束，但不法分子在进行数字资产交易时，仍然"太容易"规避这些限制、在不被察觉的情况下运作。

这份CIP规则并非孤立出台，而是《GENIUS法案》快速落地进程中的一环。《GENIUS法案》于2025年7月18日签署生效，是美国首部专门针对支付型稳定币的联邦监管框架。

该法案的要求远不止客户身份识别：它规定PPSIs必须以1:1的严格比例、用高质量流动资产持有储备，必须建立快速赎回机制，并明确禁止向代币持有者支付利息或收益。

在此之前，针对稳定币发行方的、更广泛的反洗钱与反恐怖融资（AML/CFT）项目规则已于2026年4月10日发布，本次的CIP规则正是对其的补充。此外，NCUA也已于2026年5月15日单独就PPSIs提出了自己的标准。

从时间表看，这份拟议规则计划于2026年6月22日在《联邦公报》（Federal Register）上正式刊发，公众评议期为刊发后60天。

这意味着，受影响的机构——尤其是稳定币发行方——将有窗口期就规则的具体细节，特别是关于"客户范围"如何界定等关键的适用性问题，提交意见。鉴于《GENIUS法案》落地节奏之快，以及规则中所嵌入的范围界定问题的重要性，业内人士普遍建议相关机构认真考虑是否参与评议。

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