周一（4月6日），美国证监会（SEC）主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）表示，其提出的加密资产安全港框架已提交至白宫信息与监管事务办公室（OIRA），标志着该提案距离正式公布又近一步。

在范德堡大学与区块链协会联合主办的数字资产峰会上，阿特金斯透露：“我们很快就会提出加密资产监管规则。实际上，它目前已在OIRA手中，这是公布前的最后一个步骤，令人振奋。”

阿特金斯上月正式提出安全港提案，其中包含一项“初创企业豁免”，允许加密项目在提供特定信息披露的同时筹集资金，并纳入投资者保护机制。根据该豁免，项目方可在四年期限内筹集一定金额的资金。

此外，提案还设想了“融资豁免”——允许项目方在任意12个月内筹集不超过7500万美元，同时保留依赖联邦证券法下其他注册豁免的权利。发行人需向SEC提交披露文件，包括原则性披露、财务状况说明及财务报表。

第三项为“投资合同安全港”，旨在为特定加密资产提供“证券”定义的豁免。一旦发行人已完成或永久停止其在投资合同中所承诺的所有关键管理努力，相关加密资产即可适用该安全港。此举将为市场参与者提供基于规则的标准，明确加密资产何时不再受联邦证券法约束。

阿特金斯在演讲中强调，SEC已正式实施代币分类法及投资合同解释。根据该分类，以下四类资产不被视为证券：数字商品、数字收藏品、数字工具，以及根据《GENIUS法案》发行的支付型稳定币。

“只有一类加密资产仍需遵守证券法：数字证券，即被代币化的传统证券。”阿特金斯表示，“这一划分使SEC回归其核心使命——保护参与证券交易的投资者。我们不再是‘证券与一切委员会’了。”

他还指出，即使某项加密资产本身不是证券，若作为投资合同的一部分进行发行和销售，仍可能受联邦证券法约束。因此，SEC的解释明确了投资合同如何“终止”，从而使相关加密资产脱离SEC的监管范围。项目团队必须清晰披露其做出的陈述或承诺，以便投资者理解所购买的权益组合。

阿特金斯表示，尽管SEC可通过规则制定推进监管，但国会层面的立法更为关键，因为立法具有持久性，不易因总统行政更迭而被推翻。“监管层面我们可以做很多，但必须确保它扎根，不能被轻易废除。”他说，“我们需要一些‘刻在石头上的规则’。”

他强烈支持国会两党正在推进的综合性市场结构立法，尤其是《CLARITY法案》。他表示，SEC的规则制定将与历史性的两党市场结构立法形成衔接，相信该法案很快将送达特朗普总统的办公桌。

SEC还在推进一项“创新豁免”，旨在为链上资产设立类似监管沙盒的机制。然而，这一构想在过去一年引发了加密倡导者与传统金融机构之间的激烈辩论。后者认为，广泛的豁免将削弱投资者保护和市场监控。

城堡证券（Citadel Securities）已敦促SEC通过通知-评论规则制定程序推进。而区块链协会则于周一表示，传统规则制定并非必需，该协会认为SEC此前曾依赖豁免机制并拥有相应授权。

阿特金斯在峰会上明确表示，SEC拥有推行豁免的权限。“我们将很快公布围绕创新豁免的具体参数，”他说，“我对此感到非常兴奋，这个领域大有可为。”

在演讲中，阿特金斯特别感谢了SEC委员赫斯特·皮尔斯（Hester Peirce）。“多年来，皮尔斯委员一直以原则性的、有时是孤独的声音，呼吁为加密资产市场提供清晰度。我今天描述的提案，其谱系可直接追溯至她2020年2月首次提出的代币安全港框架。”他表示，“没有她的努力，我们今天不会站在这里。”

阿特金斯最后强调，今天的宣布只是一个开始，而非终点。SEC将与商品期货交易委员会（CFTC）合作，共同落实这一分类法与安全港框架。

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