周四（8月21日），美国众议院在被视为“必须通过”的国防拨款法案——《国家国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）最新版本中，新增了一项反对央行数字货币（CBDC）的条款。该条款名为《反CBDC监控国家法案》（Anti-CBDC Surveillance State Act），内容与众议院多数党党鞭汤姆・埃默（Tom Emmer）此前单独提出的法案完全一致。

作为年度法案，《国家国防授权法案》负责授权美国国防部的资金使用，是公认的“必须通过”国家安全立法，因为它明确了军方的资金来源及支出方式。此次众议院新增的反CBDC条款，则被纳入了长达近1300页的2026财年国防政策法案修订版（即HR 3838号法案众议院版本）。

今年夏季早些时候，众议院曾以219票赞成、210票反对的结果通过埃默提出的法案，该法案旨在阻止美联储直接向个人发行央行数字货币。所谓CBDC，即中央银行数字货币，是由一国央行直接发行并监管的法定货币数字形式。美联储主席杰罗姆・鲍威尔（Jerome Powell）此前也明确表示，若未获得国会批准，美联储不会发行CBDC。

众多共和党人对CBDC持反对态度，核心担忧在于其可能导致金融交易被广泛监控。汤姆・埃默曾公开表示：“CBDC是政府控制的可编程货币，若设计上无法模拟现金属性，可能会让联邦政府获得监控美国人交易的能力，并压制在政治上不受欢迎的活动。”

与此相反，民主党此前已对相关法案提出批评，称其会“阻碍”CBDC领域的研究工作。

据彭博新闻（Punchbowl News）周四报道，参议院将于9月2日返回华盛顿后，对其版本的该法案进行投票；众议院也可能在下月初推进相关表决。

值得注意的是，这一立法进展背后存在复杂的政治博弈。今年7月，众议院曾以微弱优势（219票对210票）通过共和党支持的《反CBDC监控国家法案》，但该法案在参议院的前景当时并不明朗。彼时，一群共和党强硬派议员曾拒绝推进三项加密货币相关法案，除非确保CBDC禁令能够通过，这导致众议院就这些法案展开全院辩论的投票推迟了逾9小时，创下众议院历史最长推迟纪录。最终，在众议院多数党领袖史蒂夫・斯卡利斯（Steve Scalise）承诺将CBDC禁令纳入《国家国防授权法案》后，相关法案的辩论才得以推进。

从条款具体内容来看，这项纳入国防政策法案的条款不仅禁止美联储发行任何数字货币或数字资产，还禁止该央行直接向个人提供金融产品或服务。条款明确规定，美联储不得“测试、研究、开发、创建或实施”任何数字货币或数字资产，但为稳定币保留了例外——法案指出，不禁止“任何以美元计价、开放、无需许可且私密的货币”。

事实上，众议院共和党人推动禁止CBDC已有一段时间。在上一届国会任期内，共和党领导层就曾试图通过类似法案。2023年初，汤姆・埃默曾提出名为《CBDC反监控国家法案》（CBDC Anti-Surveillance State Act）的法案，但该法案未能取得进展，最终随上一届国会结束而失效。在本届国会中，埃默重新提交了该法案，而共和党对这一举措的支持，也与美国前总统唐纳德・特朗普（Donald Trump）今年1月发布的禁止CBDC的行政令相契合。

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