9月9日,美国Blockchain Association和Crypto Council for Innovation向伊利诺伊州桑加蒙县第七司法巡回法院提交初步禁令动议,要求法院在该州Digital Asset Tax Act于2027年1月1日正式开始征税前,暂时禁止州政府执行这项法律。两家行业组织已于8月21日起诉伊利诺伊州,因此9月9日发生的新动作是申请初步禁令,而不是首次提起诉讼。
争议核心是一项0.2%的数字资产税。
伊利诺伊州现行法条规定,从2027年1月1日起,州内客户接受特定digital asset business activity时,要按照相关数字资产价值的0.2%缴税。
这里的征税对象并不只包括买卖。
法律将digital asset business activity定义为由数字资产经纪商为客户进行的数字资产交换、转移或存储活动。也就是说,一笔资产从交易所转入另一个钱包、在不同账户之间移动,甚至由经纪商提供托管,都可能落入法律规定的活动范围。
更关键的是,计税基础不是服务商收取的手续费,而是所涉及数字资产本身的价值。
例如,按照法条字面规定,如果一项受税活动涉及价值10万美元的数字资产,0.2%的税对应200美元,而不是对交易平台在这笔业务中收取的几美元或几十美元手续费征收0.2%。
法律要求提供相关服务的digital asset broker负责向客户收取税款并交给伊利诺伊州政府。这项税还将叠加在州和地方其他适用税种之上。
这正是加密行业反对最强烈的部分。
Blockchain Association和CCI在9月9日提交的34页法律备忘录中称,数字资产交换、转移和存储在过去与股票、现金、黄金等金融资产类似,并不存在一项按照资产全部价值、在每一次转移或存储时反复征收的独立州税。
两家组织据此认为,新法专门把数字资产从其他金融资产中单独拿出来征税。
不过,这些是原告提出的法律主张,截至9月9日法院还没有判决这些主张成立。
原告现在首先希望解决的是时间问题。
税收正式开始时间是2027年1月1日,但数字资产企业如果要继续向伊利诺伊州客户提供业务,需要提前修改系统,判断哪些用户和交易落入征税范围、计算每一次活动涉及的数字资产价值,并建立代扣、申报和记录机制。
Blockchain Association和CCI称,其成员企业已经需要为这些系统投入数百万美元,而且现有法律仍有多个实际执行问题没有明确答案。两家组织认为,即使未来最终胜诉,这些在法律生效前已经投入的合规开发成本也无法完全追回,因此构成申请初步禁令所要求的irreparable harm。
9月9日的动议主要提出四组法律理由。
首先是联邦《Internet Tax Freedom Act》。
原告认为,联邦法限制州政府对电子商务实施歧视性税收,而数字资产的交易、转移和托管本身依赖互联网。如果现金、股票和黄金发生类似金融活动并不缴纳相同税款,而数字资产单独缴纳0.2%,原告认为这构成对电子商务的不平等待遇。
第二个理由涉及美国宪法中的Dormant Commerce Clause。
数字资产网络本身并没有完全按照州边界运行。一名伊利诺伊州用户可能使用总部位于其他州的交易平台,资产也可能存储在分布式区块链上。原告称,按照资产全部价值征税可能影响跨州商业,并可能产生重复征税问题。
第三个问题是法律是否足够明确。
原告认为,新法对什么情况下算作一次storage、什么时间确定资产价值、哪些经纪商必须登记和代收税款等问题缺乏足够明确的标准,而违反规定又可能面临民事乃至刑事后果。
第四部分则涉及伊利诺伊州自己的宪法和立法程序。
这项数字资产税最终包含在Public Act 104-468之中。原告在文件中称,其前身SB 3019最初是一份与农业贷款有关的短法案,直到2026年州议会会期最后一天才通过修正案被扩展为1624页的综合立法,其中数字资产税约占20页。
原告据此对法案通过程序以及伊利诺伊州宪法中的相关立法要求提出挑战。
这项税在签署后就出现了州议会内部的反对声音。
6月22日,共和党州众议员John Cabello提交HB5798,内容非常直接:整体废除Digital Asset Tax Act。随后William Hauter和Travis Weaver加入共同发起人。不过截至9月9日,这项废除法案仍停留在州众议院程序中,并没有使现行数字资产税失效。
8月21日,Blockchain Association与CCI正式通过州法院诉讼挑战新法,并要求法院宣告其无效。
9月9日提交初步禁令,相当于把诉讼向前推进一步:因为正式审理可能持续到2027年之后,两家组织希望法院先冻结新法,避免企业在案件尚未决定之前就必须按1月1日的期限上线相关税务系统。
截至9月9日,法院尚未决定是否批准这项初步禁令,数字资产税本身也仍然有效,法定开始征收时间仍然是2027年1月1日。
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