澳大利亚联邦议会众议院近日首次宣读并提交了《2025 年公司法修正案（数字资产框架）法案》，由财政部牵头拟定的该法案旨在通过明确监管规则，将数字资产服务纳入现有金融监管体系，为澳大利亚数百万数字资产使用者和投资者构建更安全的市场环境。

法案首次在法律层面明确了数字资产相关核心概念的定义。其中，数字代币被界定为可由个人实际控制的电子记录，具备转让、排他转让及证明上述能力的特征，分布式账本上用于标识资金提取权或财产受益权的电子记录均属此类，但银行账户余额记录等需通过修改记录而非转让记录本身实现资产转移的情形除外。

数字资产平台指运营商为他人持有数字代币并按指示处置相关资产的设施，而代币化托管平台则聚焦非货币类资产，通过创建单一数字代币赋予持有者赎回或指示交付底层资产的权利，两类平台相互独立，不可混淆界定。此外，法案还明确了运营商、托管人、底层资产等关键术语的法律内涵，为监管执行提供清晰依据。

法案核心要求数字资产平台与代币化托管平台必须持有澳大利亚金融服务牌照（AFSL）方可运营，牌照持有者需遵守资产持有标准、交易结算标准等一系列监管要求。资产持有标准涵盖底层资产的保管、记录、对账、报告及辅助服务规范，明确非底层资产类资金需以信托形式为客户持有，并为平台提供多元资金持有方案以应对银行服务中断风险。

交易结算标准则规范了资产收购、处置、担保等行为的流程，要求平台允许客户直接行使相关权利，可对接境外流动性来源，但需与流动性提供方签订可执行协议并履行监控义务。同时，平台需制定透明无歧视的客户准入规则、交易结算方式、费用标准等平台规则，该规则具有合同效力，与监管标准冲突时以监管标准为准。

为保障投资者知情权，法案建立了专门的披露框架，要求牌照持有方向零售客户提供 DAP/TCP 指南，内容需涵盖平台性质、风险提示、运营商与托管人信息、费用结构、客户权利差异、投诉渠道等关键信息，并需随情况变化及时更新并告知客户。平台还需制定投票政策，明确客户在底层资产相关治理权利中的参与方式，允许客户指令投票或禁止未经指令的投票行为。

此外，法案要求平台在收到底层资产相关法定通讯文件后，应根据客户请求及时提供副本，并可通过法规规定非金融产品类数字代币的收购前披露义务，全方位强化投资者保护。

法案设置了针对性豁免条款，对满足条件的小型平台给予监管松绑：若同一关联集团旗下平台无金融产品持有、年交易额不超过 1000 万澳元且单个客户底层资产入账价值累计不超过 5000 澳元，可豁免 AFSL 要求。同时，仅提供平台咨询或使用安排服务且非业务核心的主体，也可获得豁免。

过渡安排方面，法案将在御准后 12 个月正式生效，生效后设有 6 个月过渡期，期间现有运营商可申请 AFSL 或变更牌照条件，未申请或申请未获批准的运营商需在过渡期结束后遵守全部监管要求。法案还明确，若监管规则实施导致财产征收，需遵循公正补偿原则，确保转型平稳。

法案修订了《澳大利亚证券和投资委员会法》，赋予 ASIC 制定相关标准、监督合规的权力，同时明确财政部部长可根据 ASIC、澳大利亚审慎监管局、储备银行等机构的建议，对特定平台或产品发布监管豁免或交易禁令。监管框架将数字资产平台纳入金融市场和清算结算设施的监管范畴，可通过声明扩展或豁免其监管属性，确保监管覆盖的灵活性与针对性。

该法案的推出标志着澳大利亚数字资产行业从自律走向全面监管，既通过明确规则降低市场风险，又通过豁免与过渡安排为行业创新保留空间，预计将推动澳大利亚数字资产市场向更规范、更可持续的方向发展。

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