当地时间11月9日晚，美国参议院就一项两党协议举行程序性投票，以60票赞成、40票反对的结果扫清关键障碍，为结束自10月1日起持续的美国史上最长政府停摆迈出决定性一步。该协议由缅因州无党派参议员安格斯·金（Angus King）、新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）与玛吉·哈桑（Maggie Hassan）牵头促成，获参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰·图恩（John Thune）及白宫支持。

根据协议文本，联邦政府将获得资金支持至2026年1月30日，同时包含三项全年拨款法案，涵盖军事建设与退伍军人事务、农业及立法分支等领域。核心条款包括：

全额保障“补充营养援助计划”（SNAP，原食品券计划）至2026财年，该计划此前因停摆首次出现资金中断，涉及近4200万低收入美国人；

恢复联邦政府停摆期间的员工欠薪，逆转特朗普政府通过“裁员通知”（RIF）实施的解雇计划，涵盖军人、海岸警卫队、国会警察、边境巡逻人员及航空管制员等所有联邦雇员；

承诺在12月第二周前就民主党提出的《平价医疗法案》（ACA）补贴延长案举行参议院投票，但未直接纳入补贴延期条款，这成为民主党方面的主要让步。

参议院拨款委员会主席、缅因州共和党人苏珊·科林斯（Susan Collins）强调，法案将确保所有坚守岗位的联邦雇员获得全额欠薪，同时为妇女、婴儿及儿童专项营养计划（WIC）提供稳定资金，避免未来短期内再次陷入中断风险。

这场持续40天的政府停摆已对美国社会经济造成广泛影响。航空运输陷入混乱，周末航班取消与延误频发，联邦运输部门警告若不及时重启政府，运输系统将面临更大规模瘫痪；农业部曾多次调整食品援助政策，在最高法院允许政府扣留40亿美元资金后，各州食品救济发放陷入混乱。

经济层面，股市对协议突破反应积极。11月10日开盘前，标普500指数期货上涨1%（约65点），道琼斯工业平均指数期货上涨0.4%（约177点），纳斯达克综合指数期货涨幅达1.5%（约386点）。不过长期依赖政府订单的企业已显露承压迹象，国防承包商通用动力公司CEO菲比·诺瓦科维奇（Phebe Novakovic）透露，公司正通过短期借贷应对现金流不确定性，停摆持续时间越长对业务冲击越大。

程序性投票通过后，参议院已启动终结辩论程序，后续最终表决仅需简单多数即可通过。但法案仍需提交自9月起休会的众议院审议，众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊（Mike Johnson）尚未明确表态支持该框架，且已公开表示不保证众议院会就《平价医疗法案》补贴延期案进行投票。即便参众两院均通过，法案仍需特朗普签署方可生效，整个流程预计需数日完成。

不过，亚利桑那州民主党参议员鲁本·加列戈（Ruben Gallego）明确表示反对，称“无法背弃2400万可能面临保费翻倍的美国人”；弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）则表示支持，认为协议确保了补贴延期案的投票机会，符合选民期待。共和党方面，肯塔基州参议员兰德·保罗（Rand Paul）是唯一投反对票的共和党议员，其余多数共和党议员均对协议表示支持。

据悉，参议院预计于11月10日举行最终表决，若顺利通过，众议院将需紧急召回休会议员进行审议，这场美国史上最长的政府停摆能否真正落幕，仍有待众议院的关键一票。

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