9月19日，特朗普签署行政命令，指出H-1B非移民签证计划存在系统性滥用，已对美国经济及国家安全造成损害，因此宣布实施新限制措施，要求雇主为境外H-1B签证申请人支付10万美元费用。该措施将于9月21日凌晨12:01（东部夏令时）生效，有效期12个月。

公告称，H-1B签证原意是引进高技能临时工人以补充美国劳动力，但实际上却被部分雇主用于以低薪低技能外籍劳工取代美国工人。这些雇主通过行业中普遍采用的做法操纵制度、压低工资，导致美国公民就业形势恶化，尤其在科学、技术、工程和数学（STEM）等关键领域，难以吸引和留住高技能临时工人。

数据显示，2000年至2019年间，美国的外国STEM工人数量从120万增至近250万，增长超过一倍，而同期STEM就业总数仅增长44.5%。计算机和数学领域的外籍劳动力比例从2000年的17.7%上升至2019年的26.1%，H-1B签证滥用被认为是推动该增长的主要因素。

信息技术（IT）公司是滥用行为的重灾区。2003财年，IT工作者在H-1B计划中占比为32%，而过去五个财年平均占比超过65%。大量H-1B雇主为IT外包公司，借助此类公司可显著节省成本。有研究显示，H-1B“入门级”技术岗位的薪资比全职传统工人低36%。部分企业为利用低成本劳动力，关闭IT部门、解雇美国员工，并将工作外包至低薪外籍劳工。

滥用行为还加剧了美国高校毕业生的就业困难。纽约联邦储备银行研究显示，22至27岁的计算机科学和计算机工程专业毕业生失业率分别达到6.1%和7.5%，是生物和艺术史专业失业率的两倍多。计算机行业平均失业率从2019年的1.98%升至2025年的3.02%。

多起案例显示，美国科技公司一边裁员一边招聘H-1B工人。2025财年，某软件公司获批超过5000名H-1B工人，同期宣布裁员超过1.5万人；一家IT公司获批近1700名H-1B工人，却在7月于俄勒冈州解雇2400名美国员工；某公司自2022年以来裁减约2.7万名美国员工，同期获批超过2.5万名H-1B工人；还有公司在今年2月裁员1000人，却获批2025财年超过1100名H-1B工人。

美国IT员工反映，他们被迫培训将要替代自己工作的外籍劳工，并需签署保密协议才能获得离职补偿金，这表明H-1B签证并未被用于填补职业空缺或招聘美国稀缺的高技能人才。

公告强调，H-1B计划中存在的大量低薪工人破坏了该计划的完整性，损害了美国工人的工资和就业机会，在低薪H-1B工人较为集中的行业和入门岗位中尤为明显。滥用行为还妨碍其他行业雇主按原定目的使用该计划。同时，这类行为也对国家安全构成威胁。执法机构调查发现，依赖H-1B的外包公司存在签证欺诈、洗钱及《反敲诈勒索法》共谋等非法活动。此外，滥用行为打击了美国人从事科技行业的意愿，威胁美国在该领域的领导地位。2017年一项研究显示，若2001年未引进外国计算机科学劳工，美国计算机科学家的工资可能提高2.6%至5.1%，就业人数可能增加6.1%至10.8%。

根据新措施，依据《移民和国籍法》相关条款，除附有或补充10万美元付款的申请（受本节(c)款例外规定限制）外，限制外国人以H-1B专业职业非移民身份入境。国土安全部将在公告生效后12个月内，对未附10万美元付款的境外H-1B专业职业工人申请暂不作出决定。国务卿将发布指导意见，防止获批H-1B申请、拟于2026年10月1日前就业的外国人滥用B签证。

如国土安全部认定聘用某外国人、某公司所有外籍员工或某行业全部外籍员工作为H-1B专业职业工人符合国家利益，且不威胁美国安全或福利，则本节(a)和(b)款的限制不予适用。雇主在为境外外国人提交H-1B申请前，须获取并保留已支付相关款项的证明文件。国务卿在H-1B签证申请过程中须核实付款凭证，仅批准已付款雇主提交的签证申请。国土安全部和国务院将协调采取必要措施落实公告，拒绝未获雇主支付相关费用的H-1B非移民入境。

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