8月15日，美国联邦储备委员会（美联储）宣布终止其“创新活动监管计划”(Novel Activities Supervision Program)。该计划旨在加强对从事加密货币、分布式账本技术（DLT）以及与非银行机构进行复杂技术合作以提供金融服务的银行实施监管。

美联储在一份声明中解释了这一决定，称自该计划实施以来，已“加强了对这些活动的理解”。因此，美联储理事会决定“将这些活动的知识和监管重新整合到标准监管流程中”，并“废除其2023年创建该计划的监管函”。

2023年8月8日，美联储通过SR 23-7号监管函首次设立该计划。文件明确指出，新技术驱动的金融创新虽能促进竞争、降低成本、开发更贴合需求的产品并扩大金融服务覆盖范围，但也可能引发“快速变化”和“新型风险表现形式”，对银行的安全稳健构成实质性威胁。鉴于这些活动的新颖性，其合规性常存疑问，且现有监管手段可能覆盖不足，甚至引发系统性担忧。该计划旨在确保创新风险得到妥善管控，同时不阻碍有益创新。

根据SR 23-7文件，这一“新型活动监督计划”（Novel Activities Supervision Program）适用于所有受美联储监管的银行组织，其覆盖范围广泛，明确包括了合并总资产在100亿美元及以下的机构。

该计划重点聚焦于四类具有代表性的新型活动：

第一类是复杂技术驱动型非银行合作，即非银行机构通过应用程序编程接口（API）等技术实现自动化接入银行基础设施，直接向终端客户提供银行产品或服务；

第二类是加密资产相关活动，具体涵盖加密资产托管、加密资产抵押贷款、促进加密资产交易、以及参与稳定币或美元代币的发行或分销；

第三类是可能对金融体系产生显著影响的分布式账本技术（DLT）项目，例如探索或应用DLT进行美元代币发行、证券或其他资产的代币化；第四类则是银行机构集中性地向加密货币相关实体及金融科技公司提供诸如存款、支付或贷款等传统银行服务。

在运作机制设计上，该计划强调与现有监管框架的融合，而非另起炉灶。它不设立单独的监督组合，而是在现有监督组合内部运作，与美联储常规监督团队紧密协同工作，力求最大程度利用现有监督流程，以提升监管效率并减轻银行机构的合规负担。

监督的强度和深度遵循风险为本原则，将根据每家银行参与上述新型活动的具体程度进行动态调整。美联储会通过书面形式通知那些其新型活动将被纳入该计划检查范围的银行机构，并定期评估和更新应接受此类检查的银行名单，及时通知相关机构。同时，对于尚处于探索阶段、正在研究新型活动的银行机构，该计划也实施常规监测。

美联储在宣布终止的声明中表示，自该计划启动以来，已“加强了对这些活动（指加密资产和金融科技合作等）的理解”。因此，决定“将该知识及相关活动的监管整合回标准监管流程”，并正式“撤销其2023年设立该计划的监管函。

美联储强调，终止不代表放松监管。涉及加密货币和金融科技活动的银行机构，其相关业务未来将接受常规银行监管流程的审查，包括对操作风险、网络安全及合规性的持续关注。这一变化旨在减少监管复杂性，使银行能更灵活地参与创新。

此次终止是美联储及其它联邦银行监管机构（FDIC、OCC）近期对加密货币监管态度转向的一部分。

今年4月， 美联储撤回了此前不鼓励银行参与加密资产（特别是稳定币）活动的指引。7月， 美联储、FDIC、OCC发布联合声明，阐明现有规则（如风险管理要求）如何适用于银行代表客户持有加密资产（即托管服务），强调银行需管理好相关风险（如网络安全、私钥控制），但未设立全新监管预期。

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