6月22日晚，美国参议院以85票对5票的压倒性结果，通过了一项名为《21世纪道路住房法案》（21st Century ROAD to Housing Act，编号H.R. 6644）的两党住房立法。这部以提振住房供给、遏制企业型房东垄断市场为主旨的法案，在其条文中"夹带"了一项与住房看似毫不相干、却对美国数字货币格局影响深远的条款：明确禁止联邦储备委员会（美联储）发行或创设央行数字货币（CBDC）、或任何"实质上类似"CBDC的数字资产，有效期至2030年12月31日。

次日（6月23日），美国众议院以358票对32票跟进通过该法案，将其送往特朗普总统的办公桌等待最终签署。一旦签署生效，美国将以成文法的形式，正式按下"政府版数字美元"的暂停键。

根据法案条文，"美联储理事会或任何联邦储备银行，不得直接或通过金融机构等中介间接发行或创设央行数字货币、或任何与之实质相似的数字资产"，禁令将持续至2030年底。

值得注意的是，该条款为私人发行的稳定币——如Tether的USDT与Circle的USDC——预留了"豁免空间"：二者运行于政府无法控制的分布式账本之上，与"由美联储直接负债、记录在政府掌控的中心化数据库、每一笔交易都对发行当局可见"的CBDC存在本质区别。

换言之，国会传递的信号相当明确：政府不打算自建数字美元，但只要私人稳定币尊重用户隐私，监管层面对其持开放态度。

将一项反CBDC条款"搭车"于一部住房法案，看似不同寻常，实则是国会"把无关政策捆绑进必过法案"的惯用策略。据记者埃莉诺·特雷特（Eleanor Terrett）此前报道，正是共和党人推动了这一反CBDC条款的纳入。

多年来，部分共和党政界人士对CBDC持激烈反对态度，将其视为"政府监控的危险越界",担心其可能被用于追踪公民的每一笔交易。他们长期寻求一项独立的禁令，却苦于缺乏足够的立法载体；而这部凭借住房可负担性条款赢得近乎两党一致支持的法案，恰好提供了通行的"快车道"。

事实上，众议院早在2026年5月便以396票对13票通过了包含该条款的修订版本，参议院3月的类似版本也以89票对10票获得通过，显示出该禁令拥有跨党派的广泛支持。

从行政与货币当局的立场看，这一禁令与白宫、美联储的取向"罕见地"保持一致。特朗普早在2025年1月便签署行政命令，禁止其政府推进任何CBDC，称其将"威胁金融体系的稳定、个人隐私与美国的主权"；财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）也多次重申CBDC"已彻底排除在外"，并强调政府将转而专注于让美国成为数字资产领域的领导者、推动《清晰法案》（Clarity Act）落地。

接替鲍威尔出任美联储主席的凯文·沃什（Kevin Warsh）同样将美国版CBDC称为一个"糟糕的政策选择"。事实上，美国从未真正推进过CBDC项目，美联储的相关工作也始终停留在研究阶段。

不过，这一立法的意义远不止于"叫停一个本就不存在的项目"。在分析人士看来，作为美国史上首个针对CBDC的成文法禁令，其真正的分量在于抬高了未来重启的门槛：今后某届政府若想推进数字美元，将不再只需要一位意愿强烈的总统，而是必须在国会两院都取得多数——而85票对5票所反映出的、横跨两党的强烈支持，意味着这一门槛绝不容易跨越。

也正因如此，这项禁令被视为特朗普时代国会"加密三部曲"中的又一块拼图：2025年7月,特朗普签署了美国史上首部联邦稳定币法律《GENIUS法案》；如今的CBDC禁令，则与仍在推进的《清晰法案》一道，共同勾勒出"放手私人数字美元、叫停官方数字美元"的政策图景。

将视野放宽至全球，美国此举可谓"逆势而行"。欧洲央行正筹备数字欧元，预计明年启动试点、2029年全面推出；中国的数字人民币（e-CNY）则在持续扩大跨境使用，本月又新签约26家金融机构。据大西洋理事会统计，已有三个国家正式推出CBDC，另有数十国处于试点或开发阶段。在这一背景下，美国选择"暂时退出"CBDC竞赛，与韩国等积极推进"公私协同"代币化货币的国家形成了鲜明对照。

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