澳大利亚在建立健全加密资产监管框架的道路上取得了关键性进展。一个关键的参议院委员会已正式建议通过一项具有里程碑意义的立法,该法案将要求大多数加密货币平台必须持有澳大利亚金融服务牌照(AFSL),从而将该行业纳入与传统金融机构同等的监管轨道。
这一建议出自澳大利亚参议院经济立法委员会于本周一(3月16日)发布的一份报告。该报告对《2025年公司修正案(数字资产框架)法案》给予了高度评价,认为其代表着澳大利亚数字资产监管的“重大进步”。
这份备受期待的报告为该法案在参议院的最终审议铺平了道路。一旦通过,澳大利亚将成为全球首批为加密服务商建立如此全面、基于牌照的监管体系的主要经济体之一。
监管中介,而非技术本身
该法案的核心策略是“监管中介,而非技术”。它不直接监管比特币或以太坊等底层区块链技术,而是聚焦于那些持有客户资产或促进交易的平台,即监管机构认为的加密生态系统中潜在风险的主要来源。
根据法案的官方摘要,任何运营数字资产平台或代币化托管平台的商业实体,都将被要求获得澳大利亚金融服务牌照(AFSL)。这意味着,这些平台在运营中将受到与传统股票经纪商、基金管理公司类似的资本充足率、客户资金隔离、信息披露和行为准则等约束。
委员会在报告中承认,制定一套既能精准识别和控制风险,又能保持技术中立并与国际框架兼容的规则,是一项“极其艰巨的任务”。但经过审议,委员会得出结论认为,该法案为澳大利亚消费者提供了“实质性的、更有力的安全保障”,其带来的监管清晰度远胜于现状。
众议院已通过,参议院审议进行时
该法案由澳大利亚国库部于2025年11月提出,旨在更新该国的数字资产监管制度。法案的核心内容包括:
1.定义核心概念:明确定义了“数字代币”、“数字资产平台”和“代币化托管平台”等关键术语,为法律适用提供了清晰的边界。
2.量身定制的法律适用:将现有的《公司法》和相关金融服务法律以适用于这些新型平台的方式进行修正和运用。
3.设立豁免机制:为某些特定的、低风险的数字代币安排提供有针对性的豁免,以避免监管过度。
4.赋予监管权力:为澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)和财政部长提供必要的规则制定和监管权力,以适应未来技术和市场的变化。
该法案已在2026年2月4日于众议院通过了三读,次日被提交至参议院。随后,参议院经济立法委员会对法案及行业反馈进行了详细审查,并于3月16日发布了这份支持性报告。目前,法案正等待参议院的最终投票表决。
总体支持,细节存疑
在审议过程中,委员会收到了来自交易所、金融科技协会、律师事务所等各类行业团体的广泛意见。报告指出,业界普遍对政府努力现代化监管框架、为市场参与者制定更清晰规则的举措表示欢迎。
然而,支持之余,许多利益相关者也对法案中某些定义的广度提出了担忧,特别是“数字代币”、“持有”和“事实控制”等术语。他们警告称,如果这些定义过于宽泛,可能会意外地波及一些基础设施提供商或非托管服务(如纯粹的软件钱包开发者),将他们不必要地纳入牌照监管范围。
面对这些反馈,报告显示国库部在很大程度上为其起草的草案进行了辩护,并指出关于多方安排(如去中心化治理)等更复杂的问题,可以在后续的法规制定中进一步细化和解决。这表明立法者倾向于通过分阶段的方式,在设定核心框架后,再通过次级立法来处理具体的行业关切。
6个月的合规准备期
如果该法案最终在参议院获得通过并正式生效,它将为目前尚未持有所需金融牌照的加密业务提供一个为期六个月的过渡期。这给予了企业适应新规、申请牌照或调整业务模式的时间。
该法案的推进,是澳大利亚在全球监管竞赛中一次关键的卡位。此举旨在通过提供合法、受监管的渠道,将大量游离在监管之外的加密经济活动纳入合规体系,既能更好地保护消费者权益,也能提升市场的透明度和稳定性,吸引更多主流机构和国际资本参与。
与此同时,法案的通过也体现了监管平衡术的精髓:既承认数字资产创新与区块链技术的潜力,又坚决防范其可能带来的金融风险和消费者伤害。通过将加密平台置于与传统金融中介相同的监管框架下,澳大利亚正试图为这一新兴行业的长期健康发展铺平道路。
接下来,市场的目光将聚焦于参议院对法案的最终投票结果。如果一切顺利,澳大利亚的加密监管新时代,即将从蓝图走向现实。
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