9月10日，美国证监会（SEC）新任主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）在经济合作与发展组织（OECD）首届全球金融市场圆桌会议上发表主旨演讲，明确重申“多数加密代币不属于证券”，并披露SEC正推进“加密计划”（Project Crypto），以更新证券监管规则、消除加密行业法律不确定性，助力特朗普政府实现“将美国打造成全球加密之都”的目标。
阿特金斯在演讲中强调，加密行业发展需摆脱“无尽的法律不确定性”。他认为，企业家与投资者应能在“链上”（即基于区块链技术）开展融资活动，同时SEC正推动构建“超级应用”（super-app）式交易平台，这类平台可在单一框架下整合交易、借贷、质押等服务，为市场参与者提供更多选择。
“当我们呼吁各国伙伴在其辖区内培育投资者信心与活跃市场时，同样的目标也促使美国释放本土数字资产的潜力。”阿特金斯表示。他指出，“加密计划”是特朗普政府“美国加密之都”战略的核心部分，SEC的关键任务包括两项：一是明确加密资产的“证券属性”（即判断某类加密代币是否属于需受SEC监管的证券），二是为交易平台搭建“单一监管框架”，允许其在该框架下合规提供交易、借贷、质押等多元服务，无需面对多头监管的混乱。
这一举措标志着美国对加密行业的监管态度迎来显著转变。据介绍，在特朗普第二任期内，美国加密监管已从“打压”转向“规范引导”：今年夏季，美国立法者通过了首部针对稳定币（一种锚定法币等资产、价格相对稳定的加密代币）的实质性法案；此后，聚焦加密市场结构的《清晰度法案》（Clarity）也取得进展，该法案的核心作用之一是明确SEC与商品期货交易委员会（CFTC）在加密市场监管中的职责分工，避免监管重叠或空白。
阿特金斯在演讲中直言，前总统拜登政府对加密行业的监管策略“低效且有害”。他表示，“长期以来，SEC将调查、传票与执法权武器化，以此压制加密行业——这种做法不仅无效，还导致就业、创新与资本流向海外。美国企业家首当其冲，被迫耗费巨额资金构建法律辩护体系，而非投入业务发展。如今，这一页已成为历史。”
他强调，SEC的新监管原则是“提供保护投资者所需的‘最低有效监管剂量’，不多一分”。同时，他肯定了SEC委员赫斯特·皮尔斯（Hester Pierce）领导的“加密工作组”所做的工作，该工作组正致力于为加密行业参与者（尤其是代币化、质押领域）明确监管规则。“我们的目标很简单：在美国本土点燃金融创新的黄金时代。无论是通过代币化股票账簿，还是全新资产类别，我们希望创新突破能在美国市场发生、受美国监管、为美国投资者带来收益。”
此外，阿特金斯透露，SEC与CFTC已宣布将于9月29日召开圆桌会议，议题聚焦“将永续合约、去中心化金融（DeFi）等创新产品带回美国”。其中，“永续合约”是一种无到期日的衍生品合约，常见于加密资产交易；“DeFi”即去中心化金融，指无需银行、券商等中介机构，通过区块链技术实现的金融服务。
除加密监管外，阿特金斯在演讲中还提及SEC对“外国发行人”（即在美国上市的境外企业）的政策调整。他介绍，SEC长期以来对境外企业赴美上市提供“特殊待遇”，认可其在商业惯例、会计准则、公司治理等方面与美国企业的差异；但随着近20年境外上市企业结构变化（如部分企业注册于开曼群岛，但其运营总部、实际 governance 框架却在其他地区），SEC已发布“概念文件”征求公众意见，评估是否需为境外企业赴美上市增设条件（如最低境外交易量、需在主要境外交易所上市等）。
“SEC欢迎境外企业赴美上市，这份概念文件绝非‘劝退信号’。”阿特金斯强调，此举旨在重新审视20年来境外上市企业群体的变化，评估现有规则是否仍能平衡“便利上市”与“保护美国投资者”，“对规则进行回顾性审查，确保其实现政策目标，是有效监管的标志之一。”
在会计准则方面，阿特金斯提到，2007年SEC曾允许境外企业采用国际财务报告准则（IFRS，由国际会计准则理事会IASB制定）编制财务报表，无需调整为美国公认会计原则（GAAP）。但如今，IFRS基金会需同时为IASB与国际可持续发展准则理事会（ISSB）提供资金，他担忧这会分散对IASB的资源支持——若IASB无法获得“稳定资金”，2007年SEC关于IFRS的政策可能面临重新审查。
同时，他对欧盟的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）与《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）表达担忧，认为这两项法案推行的“双重重要性”监管（既关注财务影响，也关注环境、社会等非财务影响）会给美国企业带来额外负担，成本可能转嫁给美国投资者与消费者。他呼吁监管应聚焦“财务重要性”（即仅关注对企业财务表现有实质影响的因素），而非“与企业经济成功、股东利益无关的目标”。
阿特金斯在演讲中还强调了国际监管合作的重要性。他肯定了欧盟《加密资产市场法规》（MiCA）的前瞻性，认为其是“全面的加密资产监管框架”，且部分欧盟政策制定者已提议推进“MiCA 2”以覆盖去中心化金融（DeFi）、非同质化代币（NFT）与加密资产借贷领域，“美国应借鉴欧盟的这些努力”。
同时，他明确表示“美国在培育金融创新环境上绝不能落后”，并提及人工智能（AI）在金融领域的应用前景——即“代理金融”（agentic finance），指由自主AI代理执行交易、分配资金、管理风险，且将证券合规要求嵌入代码的金融模式。他认为，这种模式能实现“更快的市场速度、更低的成本、更广泛的策略可及性”，但政府需“设立合理监管护栏，消除阻碍创新的监管障碍”。
“区块链正在重塑资产交易与结算方式，AI则为金融打开新大门。”阿特金斯在演讲结尾重申，SEC正回归“保护投资者、维护公平有序高效市场、促进资本形成”的核心使命，“美国的选择很明确——要么满怀信心地引领未来，要么被他人超越。我选择领导力、自由与增长，为我们的市场、经济，也为下一代。”
据悉，此次演讲是阿特金斯出任SEC主席后的重要国际亮相，SEC后续将结合公众反馈推进“加密计划”规则细化，同时与CFTC等机构协同落实9月29日加密创新产品圆桌会议相关议题。
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9月10日，美国证监会（SEC）新任主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）在经济合作与发展组织（OECD）首届全球金融市场圆桌会议上发表主旨演讲，明确重申“多数加密代币不属于证券”，并披露SEC正推进“加密计划”（Project Crypto），以更新证券监管规则、消除加密行业法律不确定性，助力特朗普政府实现“将美国打造成全球加密之都”的目标。
阿特金斯在演讲中强调，加密行业发展需摆脱“无尽的法律不确定性”。他认为，企业家与投资者应能在“链上”（即基于区块链技术）开展融资活动，同时SEC正推动构建“超级应用”（super-app）式交易平台，这类平台可在单一框架下整合交易、借贷、质押等服务，为市场参与者提供更多选择。
“当我们呼吁各国伙伴在其辖区内培育投资者信心与活跃市场时，同样的目标也促使美国释放本土数字资产的潜力。”阿特金斯表示。他指出，“加密计划”是特朗普政府“美国加密之都”战略的核心部分，SEC的关键任务包括两项：一是明确加密资产的“证券属性”（即判断某类加密代币是否属于需受SEC监管的证券），二是为交易平台搭建“单一监管框架”，允许其在该框架下合规提供交易、借贷、质押等多元服务，无需面对多头监管的混乱。
这一举措标志着美国对加密行业的监管态度迎来显著转变。据介绍，在特朗普第二任期内，美国加密监管已从“打压”转向“规范引导”：今年夏季，美国立法者通过了首部针对稳定币（一种锚定法币等资产、价格相对稳定的加密代币）的实质性法案；此后，聚焦加密市场结构的《清晰度法案》（Clarity）也取得进展，该法案的核心作用之一是明确SEC与商品期货交易委员会（CFTC）在加密市场监管中的职责分工，避免监管重叠或空白。
阿特金斯在演讲中直言，前总统拜登政府对加密行业的监管策略“低效且有害”。他表示，“长期以来，SEC将调查、传票与执法权武器化，以此压制加密行业——这种做法不仅无效，还导致就业、创新与资本流向海外。美国企业家首当其冲，被迫耗费巨额资金构建法律辩护体系，而非投入业务发展。如今，这一页已成为历史。”
他强调，SEC的新监管原则是“提供保护投资者所需的‘最低有效监管剂量’，不多一分”。同时，他肯定了SEC委员赫斯特·皮尔斯（Hester Pierce）领导的“加密工作组”所做的工作，该工作组正致力于为加密行业参与者（尤其是代币化、质押领域）明确监管规则。“我们的目标很简单：在美国本土点燃金融创新的黄金时代。无论是通过代币化股票账簿，还是全新资产类别，我们希望创新突破能在美国市场发生、受美国监管、为美国投资者带来收益。”
此外，阿特金斯透露，SEC与CFTC已宣布将于9月29日召开圆桌会议，议题聚焦“将永续合约、去中心化金融（DeFi）等创新产品带回美国”。其中，“永续合约”是一种无到期日的衍生品合约，常见于加密资产交易；“DeFi”即去中心化金融，指无需银行、券商等中介机构，通过区块链技术实现的金融服务。
除加密监管外，阿特金斯在演讲中还提及SEC对“外国发行人”（即在美国上市的境外企业）的政策调整。他介绍，SEC长期以来对境外企业赴美上市提供“特殊待遇”，认可其在商业惯例、会计准则、公司治理等方面与美国企业的差异；但随着近20年境外上市企业结构变化（如部分企业注册于开曼群岛，但其运营总部、实际 governance 框架却在其他地区），SEC已发布“概念文件”征求公众意见，评估是否需为境外企业赴美上市增设条件（如最低境外交易量、需在主要境外交易所上市等）。
“SEC欢迎境外企业赴美上市，这份概念文件绝非‘劝退信号’。”阿特金斯强调，此举旨在重新审视20年来境外上市企业群体的变化，评估现有规则是否仍能平衡“便利上市”与“保护美国投资者”，“对规则进行回顾性审查，确保其实现政策目标，是有效监管的标志之一。”
在会计准则方面，阿特金斯提到，2007年SEC曾允许境外企业采用国际财务报告准则（IFRS，由国际会计准则理事会IASB制定）编制财务报表，无需调整为美国公认会计原则（GAAP）。但如今，IFRS基金会需同时为IASB与国际可持续发展准则理事会（ISSB）提供资金，他担忧这会分散对IASB的资源支持——若IASB无法获得“稳定资金”，2007年SEC关于IFRS的政策可能面临重新审查。
同时，他对欧盟的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）与《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）表达担忧，认为这两项法案推行的“双重重要性”监管（既关注财务影响，也关注环境、社会等非财务影响）会给美国企业带来额外负担，成本可能转嫁给美国投资者与消费者。他呼吁监管应聚焦“财务重要性”（即仅关注对企业财务表现有实质影响的因素），而非“与企业经济成功、股东利益无关的目标”。
阿特金斯在演讲中还强调了国际监管合作的重要性。他肯定了欧盟《加密资产市场法规》（MiCA）的前瞻性，认为其是“全面的加密资产监管框架”，且部分欧盟政策制定者已提议推进“MiCA 2”以覆盖去中心化金融（DeFi）、非同质化代币（NFT）与加密资产借贷领域，“美国应借鉴欧盟的这些努力”。
同时，他明确表示“美国在培育金融创新环境上绝不能落后”，并提及人工智能（AI）在金融领域的应用前景——即“代理金融”（agentic finance），指由自主AI代理执行交易、分配资金、管理风险，且将证券合规要求嵌入代码的金融模式。他认为，这种模式能实现“更快的市场速度、更低的成本、更广泛的策略可及性”，但政府需“设立合理监管护栏，消除阻碍创新的监管障碍”。
“区块链正在重塑资产交易与结算方式，AI则为金融打开新大门。”阿特金斯在演讲结尾重申，SEC正回归“保护投资者、维护公平有序高效市场、促进资本形成”的核心使命，“美国的选择很明确——要么满怀信心地引领未来，要么被他人超越。我选择领导力、自由与增长，为我们的市场、经济，也为下一代。”
据悉，此次演讲是阿特金斯出任SEC主席后的重要国际亮相，SEC后续将结合公众反馈推进“加密计划”规则细化，同时与CFTC等机构协同落实9月29日加密创新产品圆桌会议相关议题。
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