6月2日，英国上议院金融服务监管委员会（House of Lords Financial Services Regulation Committee）发布了一份题为《稳定币：等待监管》（Stablecoins: waiting for regulation）的报告，敦促英格兰银行、英国金融行为监管局（FCA）与财政部（HM Treasury）严格按照既定时间表推进英镑稳定币规则，并警告任何拖延都将进一步巩固美元支持型代币的主导地位，使英国的挑战者银行、支付公司与中小企业在新兴全球基础设施竞争中处于不利位置。这份跨党派报告同时呼吁监管机构重新考虑此前提出的2万英镑（个人）与1000万英镑（企业）持有上限，主张监管应与市场所处的发展阶段相匹配，既不过度限制，也不操之过急。

报告由保守党籍议员诺克斯女男爵（Baroness Noakes DBE）担任主席的该委员会发布，对英国在稳定币领域落后于他人的现状毫不留情。

诺克斯指出，全球稳定币市场目前由美元稳定币主导，且最初是为服务加密资产交易而演化形成的。在委员会看来，一种与英镑1:1挂钩、由安全且高流动性资产支持的英镑稳定币，对伦敦金融城乃至整个英国经济而言都是一次真正的机遇。

在具体规则层面，委员会的态度可概括为"支持框架、质疑细节"。

一方面，它认可英格兰银行与FCA框架中的大部分内容，包括要求发行方持有1:1全额储备支持的核心原则。

另一方面，它对几项关键限制提出明确异议：其一，针对英格兰银行此前建议的、对个人2万英镑、对企业1000万英镑的持有上限，委员会认为英镑稳定币行业尚处早期，规则应随市场演进而调整，只有在出现切实的金融稳定风险时才施加此类上限；其二，委员会质疑了关于储备支持资产不计息（unremunerated）的相关安排；其三，报告还敦促财政部审视与私人非托管钱包（unhosted wallets）相关的风险。

与此同时，报告并未回避稳定币潜在的负面影响。委员会列举了若干必须在更广泛采用之前加以应对的风险，包括金融稳定隐忧、对银行业的冲击、消费者保护问题，以及与稳定币相关的非法活动——后者被描述为各国监管者与政策制定者面临的全球性难题。

监管机构方面，英格兰银行为其拟议规则进行了辩护，强调相关措施对于维护金融稳定是必要的。官员们警告称，若大量资金从银行存款转移至稳定币，可能削弱银行的放贷能力、收紧整体信贷环境。

不过，监管机构似乎也在根据业界反馈重新考量部分框架内容。在伦敦举行的City Week 2026活动上，英格兰银行副行长萨拉·布里登（Sarah Breeden）便坦承，外界关于某些拟议规则"可能过于严格"的担忧是存在的。

委员会主席诺克斯则直言，自己并未被英格兰银行当前的思路所说服，并呼吁采取一种"基于原则、减少硬性规定"的监管方式。

值得注意的是，这份报告出炉之际，英国在代币化金融领域的相关工作正同步推进。英格兰银行此前也支持发展与稳定币并行的代币化金融市场；布里登表示，代币化系统可通过自动化提升支付效率、减少结算延迟。FCA与英格兰银行近期联合发布了面向代币化批发市场的框架，并就此开启公开征询，邀请业界在2026年7月3日前提交反馈意见。

从更宏观的视角看，这份报告折射出英国在数字金融监管上的一种紧迫感与平衡术。该委员会成立于2024年初，依据《2023年金融服务与市场法》设立，专责审视金融服务规则及监管对行业的影响。

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