周三（7月23日），白宫公布了《美国人工智能行动计划》（AMERICA’S AI ACTION PLAN），该计划确定了超过90项联邦政策行动，确保美国在人工智能领域的 "毋庸置疑和不可挑战的全球技术主导地位"。该计划以三大支柱为核心，涵盖创新加速、基础设施建设以及国际外交与安全领导地位等多个维度，涉及法律、医疗、国防、科学、教育和制造业等多个领域的人工智能应用。

特朗普政府的人工智能计划主要规划了三件事。第一，推动人工智能创新。 通过调整政策和增加投入，让私营企业能更自由地进行人工智能研发。第二，建设人工智能基础设施。 重点加强数据中心、能源网络和芯片制造这些关键的硬件基础。第三，主导国际人工智能规则与安全。 美国立志把他们的人工智能标准推广到全世界，同时限制竞争对手的影响力。

特朗普在计划开篇所强调："在全球竞争对手竞相利用这些技术之际，美国实现并保持毋庸置疑的全球技术主导地位，是国家安全的当务之急。"

加速人工智能创新

特朗普政府在推动人工智能创新方面的首要行动是简化繁复的监管规定。该计划批评拜登政府时期的部分人工智能行政命令具有“危险性”，特朗普已在就职首日予以废除。具体而言，美国管理与预算办公室（OMB）将负责审查所有联邦机构的法规、备忘录和指导文件，修改或取消其中不必要阻碍人工智能开发或应用的内容。同时，联邦贸易委员会（FTC）在前任政府期间启动的相关调查也将被重新评估，以避免其给人工智能创新带来过重负担。

保护言论自由和美国价值观是该计划的另一核心目标。为此，商务部下属的国家标准与技术研究院（NIST）将修订其人工智能风险管理框架，移除涉及虚假信息、多元化、公平与包容以及气候变化的相关条款。此外，联邦政府采购规则也将更新，确保政府只与能够保证其系统客观、避免受特定意识形态偏见影响的大型人工智能模型开发商合作。

为支持开源和开放权重人工智能模型（即允许公众免费下载和修改的模型，这对初创企业尤为有利，使其能灵活创新而无需依赖封闭模型供应商），计划提出多项支持措施。政府将通过改善金融市场对计算资源的支持，帮助初创企业和学术界获取所需的大规模计算能力。同时，政府将与领先科技公司协作，增加研究界对私营部门先进计算资源、模型、数据和软件的访问权限。

在推动人工智能实际应用方面，计划指出当前的主要障碍并非缺乏可用模型或工具，而是大型机构采用人工智能的速度慢、范围有限。为应对此问题，政府将建立监管沙盒或人工智能卓越中心，供研究人员、初创公司和成熟企业快速部署并测试人工智能工具，并承诺公开分享相关数据和结果。针对医疗、能源和农业等关键领域，国家标准与技术研究院将召集各方利益相关者，加快制定国家人工智能系统标准，并实际评估人工智能在提升这些领域具体任务生产力方面的成效。

建设人工智能基础设施

特朗普政府认为，美国人工智能的发展离不开强大的基础设施支撑，这其中既包括物理设施，也涵盖能源供应和网络安全。计划明确提出 "建造、建造、再建造"（Build, Baby, Build!）的口号，拒绝激进的气候教条和官僚主义繁文缛节，全力推进基础设施建设。

在数据中心建设方面，计划采取了一系列简化审批的措施。根据修订后的《国家环境政策法》（NEPA），数据中心相关项目将被纳入新的分类排除范围，只要这些项目通常不会对环境产生重大影响。同时，《清洁空气法》《清洁水法》和《综合环境响应、赔偿与责任法》等相关法律规定的许可要求也将放宽，以加快环境审批进程。政府还将开放联邦土地用于数据中心建设及其配套发电基础设施，并确保国内人工智能计算栈建立在美国产品之上，能源和电信等支持人工智能发展的基础设施不受外国对手影响。

能源电网的升级是另一项关键任务。计划指出，美国电网虽然是地球上最大、最复杂的机器之一，但必须进行升级才能支持数据中心和其他未来高耗能产业。具体措施包括：尽可能稳定当前电网，防止关键发电资源过早退役；优化现有电网资源，通过先进电网管理技术提高输电线路的电力传输量；优先互联可靠、可调度的电源，并拥抱处于技术前沿的新能源发电方式，如增强型地热、核裂变和核聚变。

半导体制造的回归被视为美国人工智能基础设施建设的核心环节。计划强调，美国凭借半导体的发明开创了现代技术，现在必须将半导体制造带回美国本土。商务部重组后的 CHIPS 计划办公室将继续专注于为美国纳税人带来强劲的投资回报，并消除 CHIPS 资助的半导体制造项目的所有无关政策要求。同时，政府还将审查半导体 grants 和研究计划，确保它们加速将先进人工智能工具整合到半导体制造中。

针对军事和情报界使用的高安全数据中心，计划提出制定新的技术标准，确保这些数据中心能够抵御最坚定和最有能力的国家行为体的攻击。此外，还将推进各机构采用机密计算环境，以支持可扩展和安全的人工智能工作负载。

增强国际领导力

特朗普政府的人工智能战略不仅着眼于国内发展，也力求在全球范围确立美国的主导地位。该计划强调，美国要在全球人工智能竞争中获胜，不能仅满足于在国内推广人工智能，还必须推动美国的人工智能系统、计算硬件及相关标准在全球范围内的应用。

为实现向盟友和伙伴出口美国人工智能技术，计划提出在商务部内建立并运作一个专门项目，负责征集行业联盟关于整套人工智能出口解决方案的提案。商务部选定合适的联盟后，经济外交行动小组、美国贸易和发展署、进出口银行、美国国际开发金融公司以及国务院将与其协调合作，促成符合美国安全要求和标准的交易。此举旨在满足国际社会对人工智能的需求，防止其他国家转向美国的竞争对手。

同时，计划要求国务院和商务部充分利用美国在国际外交和标准制定机构中的影响力，积极倡导有利于创新并反映美国价值观的人工智能治理框架。该计划批评了部分国际机构提出的治理框架和发展战略，认为它们往往包含繁琐的监管要求、模糊的“行为准则”，或者受到某些试图影响人脸识别和监控技术标准的公司的影响。

在出口管制方面，计划提出了加强人工智能计算芯片出口控制的措施。商务部、科技政策办公室和国家安全委员会将与行业合作，探索利用现有及新开发的人工智能芯片位置验证技术，确保这些芯片不会流入受关注的国家。此外，商务部将牵头与情报界官员建立新的合作机制，共同加强全球芯片出口管制执法工作，包括密切监控人工智能计算领域的新兴技术发展，以确保管制措施能够全面覆盖可能转移芯片的国家或地区。

劳动力、教育与安全保障

除了前述的核心战略方向，该计划还包含了多项涉及劳动力培养、教育改革和安全保障的跨领域重要举措。

在劳动力领域，计划明确将美国工人置于其人工智能政策的中心位置，确保工人及其家庭能够从技术革命创造的机遇中受益。具体措施包括：将发展人工智能技能作为相关教育和劳动力资金项目的核心目标，推动将人工智能技能培训融入职业技术教育、劳动力培训、学徒制及其他联邦支持的技能计划中；由财政部发布指引，明确许多人工智能素养和技能培训项目可能符合《国内税收法》第132条规定的合格教育援助条件，使雇主能为相关培训提供免税报销；设立人工智能劳动力研究中心，负责评估人工智能对劳动力市场的影响以及美国工人的实际体验。

教育领域的举措着重培养下一代人工智能人才。计划提出将美国的高级军事学院发展为人工智能研究、开发和人才培养的中心，在各个专业中教授核心的人工智能技能和素养，涵盖人工智能的应用、开发和基础设施管理。同时，通过教育部下属的职业技术和成人教育办公室，为州和地方职业技术教育系统提供指导，帮助其更新学习计划，以适应人工智能基础设施相关重点职业的需求。

在安全方面，计划强调保护商业和政府的人工智能创新，防范恶意网络攻击者、内部威胁等安全风险。为此，将建立人工智能信息共享与分析中心（AI-ISAC），由国土安全部牵头，与商务部的人工智能标准与创新中心（CAISI）和国家网络主任办公室协作，促进美国关键基础设施部门之间共享人工智能安全威胁信息和情报。此外，计划也关注人工智能在生物安全领域的应用与风险，要求所有获得联邦科研资助的机构，必须使用具备强大核酸序列筛选功能和严格客户验证程序的核酸合成工具与服务提供商。

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